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2015年伊朗核协议

作者:凯石 | 2019-10-07 09:31

摘要: 2015年伊朗核协议即联合全面行动计划(英语:Joint Comprehensive Plan of Action,缩写为JCPOA;波斯语:برنامه جامع اقدام مشترک‎),通称伊朗核问题全面协议,简称伊朗核协议(英语

2015年伊朗核协议即联合全面行动计划(英语:Joint Comprehensive Plan of Action,缩写为JCPOA;波斯语:برنامه جامع اقدام مشترک‎),通称伊朗核问题全面协议,简称伊朗核协议(英语:Iran nuclear deal)或伊朗协议(英语:Iran deal)、伊核协议,是伊朗伊斯兰共和国与伊朗核问题六国(P5+1)(包括中国、法国、俄罗斯、英国、美国5个安理会常任理事国与德国)以及欧盟,于2015年7月14日在维也纳签订的国际协议,主旨为解决伊朗核危机。

 
协议规定,伊朗同意交出所有的中等纯度浓缩铀、98%的低纯度浓缩铀(从12000千克减少到300千克)以及大约2/3的气体离心机(从19000台减至约6000台并在未来13年内维持此规模)。在未来15年内,伊朗不得生产浓度超过3.67%的浓缩铀、不得建造生产钚所必需的重水反应堆或是对现有反应堆的燃料进行再处理。同时,未来十年内伊朗的铀浓缩活动将被限制在单个核设施内,且只能使用第一代离心机。其他核设施将转作他用以防止核扩散风险。国际原子能机构将开展经常性现场核查以确保伊朗遵守该协议。作为回报,若伊朗切实可信地遵守协议规定的各项义务,美国、欧盟和联合国安理会将解除对伊朗的制裁。
 
2018年5月8日,美国总统特朗普在白宫宣布美国退出伊核协定。伊朗随后发表声明,表示会暂时留在此协议中与盟友及其他签署国进行对话,若能达成合作目标,则此协议会继续有效。但随着美国制裁日益加重,伊朗宣布将停止履行伊核协定部分协议。

2003年,伊朗与伊核问题欧洲三国的谈判。
2002年8月,伊朗流亡组织“伊朗全国抵抗委员会”揭露伊朗在纳坦兹的秘密铀浓缩厂,还有重水设施,引发国际社会恐慌伊朗可能迈向研发核子武器。
核协议
2003年2月,时任伊朗总统的穆罕默德·哈塔米承认纳坦兹设施确实存在,但声称它仅用于生产供应核电厂的低浓缩铀燃料。2003年5月,伊朗准许国际原子能机构视察,但拒绝调查员取样。2003年6月,国际原子能机构报告判定,伊朗无法符合保障监督协议规范的义务。其后,英国、德国和法国致力通过外交手段解决伊朗核问题,应对伊朗核子政策。美国拒绝参与。
 
2003年10月,在提交联合国安全理事会讨论的阴影下,伊朗与英德法达成《德黑兰宣言》。伊朗同意完全与国际原子能机构合作,中止一切铀浓缩活动。
 
2005年8月,支持核计划的马哈茂德·艾哈迈迪内贾德获选伊朗总统。2005年8月至9月,《德黑兰宣言》分崩离析,伊朗在伊斯法罕恢复铀转换活动。内贾德联合国演说,宣告伊朗有权发展核领域计划。
 
2006年2月,国际原子能机构表决将伊朗问题提交安理会。表决后,伊朗宣布将恢复铀浓缩活动。2006年4月,内贾德宣布伊朗跻身核武俱乐部,但补充说,核技术纯粹是用来发电,而非发展核武。并阻止联合国调查员自由视察伊朗的核设施及核计划,违反国际原子能机构的决议。
 
2006年6月,中国、美国和俄罗斯加入英国、德国和法国行列,形成伊核问题六国(P5+1)。2006年7月31日 ,联合国安全理事会通过联合国安全理事会第1696号决议,要求伊朗停止铀浓缩和其他活动。2006年至2010年间,安理会一共采取6项决议案,逐步制裁伊朗,包含冻结与铀浓缩活动相关人等和企业资产,也禁止各方提供核相关技术给伊朗。
 
2009年9月,美国总统奥巴马称伊朗福尔多有地下浓缩设施。美方开始严正商议空袭伊朗,以色列扬言采取核子行动。2013年3月,美国开始与伊朗官员展开一连串秘密谈判,甚至没对伊核问题六国(P5+1)内部公开内容。
 
2013年3月,美国与伊朗官员在阿曼开始一系列双边秘密会谈 。2013年6月,哈桑·鲁哈尼获选伊朗总统 。
 
2013年8月,哈桑·鲁哈尼在就职三日后,呼吁恢复与伊朗核计划与P5+1谈判 。
 
2013年9月,鲁哈尼结束首度联合国大会之行前往机场途中与奥巴马通话,也是1979年以来两国国家元首第一次通电话,是美国和伊朗关系的重大时刻。
 
2013年11月24日,经过几轮谈判,伊朗在瑞士日内瓦与P5+1签署《伊朗核问题临时协议》,这是一份关于伊朗核计划的临时协议。它包括短期冻结部分伊朗核计划,以换取对伊朗的经济制裁减少,因为各国正在努力达成长期协议。根据这项临时协议,国际原子能机构开始进行检查工作。该协议于2014年1月20日正式启动[25]。当日国际原子能机构发布了一份报告,指出伊朗正在遵守临时协议的条款,包括停止浓缩铀至20%,开始稀释过程(将20%浓缩铀库存的一半减少到3.5%),停止阿拉克重水反应堆的工作。

2015年4月2日,在瑞士洛桑举行的伊朗核问题部长级谈判中,伊朗与伊核问题六国(P5+1)经过八天的马拉松式谈判后达成框架协议,伊朗同意将用作提炼浓缩铀的离心机数目由现时一万九千台削减至约六千台;未来十五年,停止提炼浓度百分之三以上的浓缩铀,以及停止建造新提炼设施,现有的提炼设施大部分关闭或改建为研究和训练中心,伊朗又同意给国际原子能机构的人员进入所有核设施,监督协议落实情况。当所有承诺落实后,欧盟和美国将会撤销对伊朗的经济制裁,联合国亦会解除所有针对伊朗核计划的决议案。各方将继续磋商细节,寻求在2015年6月30日前达成最终协议。协议有效期是十五年,尤其是开首十年,伊朗制造核武的能力将受到重大限制。这使得即使伊朗违反协议,也需要一年才可制造出一枚核弹,使国际社会有充裕时间应对。
 
2015年5月,美国国会以大比数通过《2015年伊朗核协议审查法》,该法授权美国国会审查联邦政府与伊朗签订的核协议。并规定《联合全面行动计划》对美国而言是一项不具约束力的政治承诺,在美国法律中不具有行政协议的效力。美国白宫当时则批评该法案使伊核协议谈判复杂化,并曾威胁否决该法案。
 
2015年7月14日,会谈各方宣布达成伊朗核问题全面协议——《联合全面行动计划》。

内容
《联合全面行动计划》(The Joint Comprehensive Plan of Action)全长109页,包括5个附件。协议有效期为15年。 主要内容如下:
 
核不扩散措施
联合全面行动计划铀浓缩相关条款的摘要
(来源:经济学人、贝尔弗科学中心:29)
性能 协议前 协议规定(10年内) 15年后
第一代离心机 19,138 上限为6,104 无规范
第二代离心机 1,008 0
离心研发 无规范 被限制
低浓度浓缩铀库存量 7,154千克 300千克
中等浓度浓缩铀库存量 196千克 0千克
物理限制逐步延长10至15年
伊朗现有的低浓缩铀库存将会削减98%,从12,000千克减至300千克,为期至少15年。在这15年期间内,伊朗的浓缩铀最高只能达到3.67%浓度,该浓度足够用于民用核能与研究,而不足以制成核武。在未有《全面计划》中期协议前,伊朗曾经提炼出接近20%浓度的浓缩铀。
伊朗可以提炼浓缩铀的离心机数目将会削减至少三分之二,从现有的19,000部(其中10,000部运作中)减至不多于6,104部,并且在未来十年里只许使用最多5,060部提炼浓缩铀。伊朗提炼浓缩铀的全部能力,亦即是该5,060部离心机,只可以在纳坦兹的工厂运作。该处的离心机必须是IR-1离心机,即是伊朗最旧和最低效率的第一代离心机类型。伊朗必须放弃其拥有的先进IR-2M离心机。除役的离心机仍然由伊朗保留,但是会运送到受IAEA监察的存储地点存放。
伊朗在福尔多(Fordow)的铀浓缩工厂停止进行浓缩铀活动和研究,为期至少15年,在此期间该处不得存储任何可裂变物质。该设施将会转成为一个核子、物理和科技的研究中心。福尔多任务厂的一翼建筑物可以保留1,044部、共6组的IR-1离心机,其中2组可用于生产稳定的放射性同位素作医疗、农业、工业及朗必须改动数个设施。在阿拉克的核设施必须削减离心机数目,而整个设施需要按照国际社会批准的设计改建,以使其不能生产武器级钚。只要阿拉克反应堆一日还存在,伊朗所有乏核燃料都必须运出国外。
伊朗可以继续进行铀浓缩的研究和开发工作,但是在8年之内只可以在纳坦兹的设施内进行。
伊朗必须准许国际原子能机构(IAEA)的检查员检查伊朗所有已宣布的设施,包括在Parchin的军事设施,以监察及确保伊朗遵守协议以及不会转移任何可裂变物质
IAEA有权监管伊朗整个核供应链,上从铀制造厂,下至获取核子相关技术。对于已宣布的核设施,IAEA可在全日24小时内任何时候进入检查,并且可在那些设施进行持续监察(包括安装监视设备)。
如果IAEA督察怀疑伊朗在已宣布设施以外的地点发展核能力,他们可请求到该等地点检查,但需要把提出怀疑的理据通报伊朗。[127]伊朗可容许督察到该等地点检查,或提出可消除督察疑虑的替代方案。[127]如果双方未能达成协议,则一个最长可为期24天的程序启动。[127]首先伊朗与IAEA有14天时间化解分歧。 [127]如果不成功,包括八方在内的联合委员会有7天时间考虑引发IAEA提出检查的情报。如果委员会以大多数票(8票中至少5票)作出决定,则可以通知伊朗它必须在3天内采取哪些行动。如果伊朗在3天内没有遵从委员会的决定,制裁会自动恢复。
在IAEA证实数个重要步骤已落实后,美国和欧盟会解除因核问题而实施的制裁(在协议的附件II列明)。
对弹道导弹科技的限制维持多8年,对于向伊朗出售常规武器的限制维持多5年。
8年后,欧盟解除对若干伊朗企业和个人的制裁。
美国因为人权、导弹及支持恐怖主义而向伊朗实施的制裁不受本协议影响,仍将继续维持。
根据上述结果,哈佛大学的 贝尔弗科学中心和国际事务的专家小组在2015年8月公布相关报告。
 
伊朗违约后果
如果伊朗违反协议,已取消的制裁会自动恢复实施。
如果协议任何一方有理由相信另一方没有履行协议,可以提请根据本协议而成立的联合委员会解决争议。[122]如果伊朗以外的任何一方向委员会提出争议,而伊朗被裁定违反了协议,该方可通知联合国安全理事会,后者有30天时间就该议题通过决议。即使安理会在30天内不采取任何行动,所有在协议前的核问题相关制裁自动恢复,无须安理会批准。
即使恢复制裁,对于任何人在恢复日期前已与伊朗或个别伊朗人、伊朗实体签订的合约无追溯力,只要该等合约涉及的活动不违反本协议或安理会决议即可。
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